中央財(cái)政拿出1000億元資金獎(jiǎng)補(bǔ)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。
5月18日，財(cái)政部印發(fā)《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，為這1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金制定了詳細(xì)的使用和管理方式。
《辦法》明確，這1000億元的資金將被分為基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兩部分，同時(shí)實(shí)行“早退多獎(jiǎng)”原則。而國(guó)務(wù)院昨天公布，今明兩年將壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“最近高層多次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)供給側(cè)改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能是其中重要的任務(wù)。隨著獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到位，全國(guó)范圍內(nèi)去產(chǎn)能大幕有望下半年拉開(kāi)?！?
實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、早退多獎(jiǎng)原則
化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)最為關(guān)心“錢”、債”、“人”這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。今年1月，他在太原主持召開(kāi)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作座談會(huì)時(shí)就表示，要統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理等問(wèn)題。
5月18日，財(cái)政部公布的《辦法》對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能的1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用細(xì)則作出明確規(guī)定。
《辦法》提及，專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)按預(yù)算總規(guī)模與化解過(guò)剩產(chǎn)能總目標(biāo)計(jì)算確定，鋼鐵、煤炭行業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)金按兩行業(yè)需安置職工人數(shù)等比例確定。
此前，業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能涉及職工達(dá)到180萬(wàn)，其中，鋼鐵行業(yè)50萬(wàn)，煤炭行業(yè)130萬(wàn)。
李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“如果1000億元平均分?jǐn)偟?80萬(wàn)人，平均每人拿到5萬(wàn)多，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這也表明需要重點(diǎn)開(kāi)展轉(zhuǎn)崗安置，而不是簡(jiǎn)單對(duì)職工買斷或解除合同。”
值得注意的是，此次《辦法》明確了實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)和“早退多獎(jiǎng)”原則。
千億獎(jiǎng)補(bǔ)資金分為基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兩部分，前者占80%，后者占20%。基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金將結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等因素分配。其中，化解任務(wù)量權(quán)重為50%，安置職工人數(shù)和困難程度的權(quán)重分別為30%和20%。
梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金則和超額完成任務(wù)量掛鉤，對(duì)完成超過(guò)目標(biāo)任務(wù)量的省和中央企業(yè)，按照其基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。
產(chǎn)能越早退出，對(duì)地方和央企來(lái)說(shuō)越有利?！掇k法》顯示，在計(jì)算年度化解產(chǎn)能任務(wù)量時(shí)，今年退出量將按實(shí)際退出量的110%計(jì)算，此后4年則只能分別按實(shí)際退出量的100%、90%、80%和70%來(lái)測(cè)算。
此前國(guó)務(wù)院曾明確鋼鐵行業(yè)化解1億~1.5億噸的鋼鐵產(chǎn)能壓減目標(biāo)，但是有業(yè)內(nèi)人士稱，目前已披露的部分省市鋼鐵去產(chǎn)能量加起來(lái)，已超過(guò)這一數(shù)目。
一位統(tǒng)計(jì)部門官員曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中央的目標(biāo)一般留有余地，為了多獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金，地方政府也有動(dòng)力把目標(biāo)定得高一點(diǎn)。
去產(chǎn)能“打雷”后“大雨”將至
去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“三去一降一補(bǔ)”作為重要任務(wù)。今年以來(lái)，已有多份化解產(chǎn)能的配套文件公布。
而且，國(guó)家發(fā)改委、工信部、央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、安監(jiān)總局、國(guó)土部、人社部、質(zhì)檢總局、環(huán)保部等部委都加入到化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”之中。
結(jié)合各自的職責(zé)分工，上述各部委為化解過(guò)剩產(chǎn)能開(kāi)出了各自的“藥方”。
目前已公布的配套文件涉及到嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦、做好職工安置工作、按照276天工作日制度重新核定生產(chǎn)能力、提高生產(chǎn)許可準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格控制對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的信貸投入、加強(qiáng)質(zhì)量違法查處工作、稅收優(yōu)惠等方面。
李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“去年以來(lái)，化解過(guò)剩產(chǎn)能主要是'打雷’，目前'大雨’就要來(lái)了。最近高層一周內(nèi)三次表態(tài)推動(dòng)供給側(cè)改革就是信號(hào)?！?
在李錦看來(lái)，隨著系列配套文件出齊，特別是各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位，目前部分省市和央企已有所行動(dòng)，今年下半年全國(guó)范圍去產(chǎn)能大幕有望正式拉開(kāi)。
在地方層面，在中央公布去產(chǎn)能計(jì)劃后，各省份也陸續(xù)公布相關(guān)政策和目標(biāo)。在煤炭領(lǐng)域，山西計(jì)劃到2020年退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1億噸以上，內(nèi)蒙古也將壓縮煤炭產(chǎn)能1.2億噸。
在鋼鐵領(lǐng)域，河北要在未來(lái)五年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能，僅2016年就將率先減1000萬(wàn)噸。而江蘇也表示未來(lái)將壓減1000萬(wàn)噸以上的鋼鐵產(chǎn)能。
另外，化解過(guò)剩產(chǎn)能中也必然涉及清理退出“僵尸企業(yè)”。記者注意到，在各地政府工作報(bào)告中，很多地方將僵尸企業(yè)的出清作為化解產(chǎn)能的重心。
河北明確表示，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的牛鼻子，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。內(nèi)蒙古也將清理“僵尸企業(yè)”作為落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一大任務(wù)。
“僵尸企業(yè)清理退出后，才能避免已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。在此過(guò)程中，應(yīng)遵循市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則。”李錦說(shuō)。