中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏表示,2015年煤炭市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡,全行業(yè)陷入產(chǎn)能過(guò)剩階段。煤炭工業(yè)持續(xù)下行,協(xié)會(huì)直接統(tǒng)計(jì)的90家大型煤炭企業(yè),產(chǎn)量占69.4%,而利潤(rùn)只有51.3億,比2014年同期減少500億,下降了90.7%。
“去產(chǎn)能”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首,作為產(chǎn)能過(guò)剩“大戶”,煤炭行業(yè)將如何“壯士斷腕”、以結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)行業(yè)脫困發(fā)展?
行業(yè)虧損面90%以上,價(jià)格跌回12年前
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,2015年底,全國(guó)煤礦數(shù)量1.08萬(wàn)處。其中,年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上的大型煤礦1050處,比2010年增加400處,產(chǎn)量比重由58%提高到68%。
“十二五”期間全國(guó)煤炭產(chǎn)量仍在不斷增長(zhǎng),2013年煤炭產(chǎn)量達(dá)到39.74億噸,后續(xù)有所回落,2015年全國(guó)原煤產(chǎn)量36.85億噸,同比下降3.5%,與2010年相比,年均增長(zhǎng)2.57億噸。
與此同時(shí),進(jìn)口煤價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力,2015年我國(guó)煤炭進(jìn)口2.04億噸左右,同比下降29.9%;出口532萬(wàn)噸,同比下降7.1%,凈進(jìn)口1.99億噸。然而,煤炭庫(kù)存依然居高不下。據(jù)介紹,到2015年底全社會(huì)存煤已經(jīng)持續(xù)48個(gè)月超過(guò)3億噸。
在產(chǎn)能快速增長(zhǎng)的同時(shí),煤炭消費(fèi)需求則明顯放緩,2014年全國(guó)煤炭消費(fèi)同比下降2.9%,2015年預(yù)計(jì)下降4%左右。
據(jù)姜智敏副會(huì)長(zhǎng)介紹,從行業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看,2015年末中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)125.1個(gè)點(diǎn),比年初下降了12.7個(gè)點(diǎn),降幅9.2%。秦皇島環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù),已經(jīng)從2011年10月最高點(diǎn)860元/噸,跌至2015年底370元/噸,已跌至2004年末的水平。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2015年前11個(gè)月,全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比下降14.6%,利潤(rùn)同比下降61.2%,降幅比2014年擴(kuò)大了16.8%,行業(yè)虧損面達(dá)到90%以上。
“受經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素影響,2012年以來(lái),煤炭需求增速在不斷放緩?!苯敲舴治龇Q,影響煤炭行業(yè)運(yùn)行的主要矛盾和問(wèn)題有三個(gè):首先,市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡。近10年來(lái),煤炭采選行業(yè)固定資產(chǎn)投資,累計(jì)投入3.67萬(wàn)億,形成了巨大的規(guī)模。與此同時(shí)進(jìn)口保持高位,進(jìn)口煤價(jià)格有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
第二,結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然突出,生產(chǎn)集中度低,人均效力低,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。煤炭清潔生產(chǎn)、深層次加工仍面臨諸多問(wèn)題。
第三,體制機(jī)制的約束。企業(yè)管理粗放,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重,社會(huì)職能分離難,衰老報(bào)廢煤礦退出機(jī)制不完善等問(wèn)題依然是行業(yè)發(fā)展的瓶頸。
中央設(shè)立專項(xiàng)資金支持“去產(chǎn)能”
事實(shí)上,面對(duì)煤炭行業(yè)的寒冬,過(guò)去兩年來(lái)行業(yè)救市、減負(fù)政策可謂是“輪番上陣”。2013年,國(guó)家取消重點(diǎn)電煤合同,煤炭供需企業(yè)自主訂貨、協(xié)商定價(jià),實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格并軌。2014年7月,國(guó)家發(fā)改委牽頭建立了煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度,截至今年1月20日,已經(jīng)先后召開(kāi)46次會(huì)議。
2015年,神華、中煤、兗煤等行業(yè)龍頭帶頭減產(chǎn)挺價(jià)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)與信息部主任陳養(yǎng)才介紹,“十二五”期間,全國(guó)累計(jì)淘汰落后煤礦7250處、落后產(chǎn)能5.6億噸;2015年,全國(guó)淘汰落后煤礦1340處、落后產(chǎn)能約9000萬(wàn)噸。
即便如此,行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然突出?!斑^(guò)去10年技術(shù)進(jìn)步很快,因此建成了許多大型現(xiàn)代化煤礦,集中在山西、陜西、內(nèi)蒙古等資源良好地區(qū)。這些地區(qū)超能力生產(chǎn)很容易也給市場(chǎng)帶來(lái)了一些問(wèn)題?!敝袊?guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)張宏稱,控制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能出清,從近期來(lái)看,主要是依法控制煤炭產(chǎn)能無(wú)序增長(zhǎng)和產(chǎn)量大規(guī)模釋放,嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)、嚴(yán)格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)消費(fèi)。
從中長(zhǎng)期來(lái)看,化解產(chǎn)能過(guò)剩將與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合,建立淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效退出機(jī)制。與此同時(shí),進(jìn)一步優(yōu)化煤炭的生產(chǎn)布局。
“根據(jù)此前的統(tǒng)計(jì),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建成的700多處煤礦,經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)采,目前大部分都接近了資源枯竭期。上一輪政策破產(chǎn)了266處,還有300多處。應(yīng)當(dāng)建立煤礦長(zhǎng)效退出機(jī)制,來(lái)引導(dǎo)支持和鼓勵(lì)這些煤礦退出市場(chǎng)。減少市場(chǎng)的有效供給量,緩解供大于求的趨勢(shì)?!睆埡瓯硎尽?
1月4日,李克強(qiáng)總理在太原主持召開(kāi)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)提出,中央設(shè)立專項(xiàng)資金,對(duì)地方和企業(yè)籌集的化解過(guò)剩產(chǎn)能資金進(jìn)行補(bǔ)助,主要用于人員安置,支持力度與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤。妥善解決企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題。
“去產(chǎn)能的最大問(wèn)題就是在崗職工的安排,中央設(shè)立了專項(xiàng)資金,對(duì)地方和企業(yè)籌集的化解過(guò)剩產(chǎn)能資金進(jìn)行補(bǔ)助,主要用于人員安置,支持力度與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤。但到底有多少,具體怎么花,正在研究中?!苯敲舾睍?huì)長(zhǎng)表示。
煤炭行業(yè)要不要設(shè)立“地板價(jià)”?
“當(dāng)前山西的噸煤坑口價(jià)在180元到190元,而大煤礦的成本價(jià)在278元到340元,這意味著每噸煤虧100元左右。如果2016年持續(xù)這種水平,整個(gè)行業(yè)將面臨更大的問(wèn)題?!苯敲粽f(shuō)。
“我們測(cè)算了一下,2015年全年噸煤平均價(jià)格是425元,在這種情況下,還有少量的企業(yè)能夠盈利,但是如果按照現(xiàn)在370元/噸的價(jià)格,維持一年的話,煤炭板塊肯定是虧損的?!标愷B(yǎng)才表示。
煤價(jià)止跌回升、穩(wěn)定價(jià)格成為眾多企業(yè)脫困的指望。今年1月13日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知,設(shè)定成品油價(jià)格調(diào)控“地板價(jià)”為40美元,即當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元時(shí),國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不再下調(diào)。
那么,煤炭行業(yè)有否考慮設(shè)立地板價(jià)?
“熔斷機(jī)制和地板價(jià),有企業(yè)提出需求。”姜智敏坦言,“至于要不要設(shè)立一個(gè)地板價(jià),我們的想法是要保持煤價(jià)的合理回升,應(yīng)該采取綜合性措施。我們可能更側(cè)重供需關(guān)系的調(diào)整,因?yàn)槊簝r(jià)是由供需關(guān)系所決定的?!?
展望“十三五”期間煤炭工業(yè)的發(fā)展,煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,能源革命有新的要求,煤炭作為主體能源地位不會(huì)改變。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,國(guó)家推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,非化石能源比重增長(zhǎng),煤炭將繼續(xù)低速增長(zhǎng)但仍會(huì)保持較大規(guī)模。
“煤炭工業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段,重點(diǎn)應(yīng)該是控制總量、優(yōu)化布局,控制增量、優(yōu)化存量,淘汰落后、消化過(guò)剩,調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型,提高質(zhì)量、提高效益?!苯敲羧缡钦f(shuō)。
(文章來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊)