破解鋼鐵業(yè)“囚徒困境”：人員安置與債務(wù)處置托底
更新時(shí)間:2016-01-25 10:45 來(lái)源:本站原創(chuàng) 瀏覽次數(shù): 1429
在全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)原名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)趙喜子看來(lái)，整個(gè)鋼鐵行業(yè)是一個(gè)“高壓鍋”。
曾任國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席八年的他，專職負(fù)責(zé)“查鋼”，接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)，他和全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)剛剛完成了一項(xiàng)涉及五大重點(diǎn)產(chǎn)鋼省、110多家鋼企的調(diào)研。
調(diào)研結(jié)果讓人揪心，持續(xù)數(shù)年的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)到極限，虧損之巨已難以為繼，行業(yè)負(fù)債頻破紀(jì)錄而僵尸企業(yè)卻未能出清，鋼價(jià)連創(chuàng)新低卻加劇了惡性競(jìng)爭(zhēng)，風(fēng)險(xiǎn)在加速集聚，整個(gè)行業(yè)面臨著一場(chǎng)“鋼鐵危機(jī)”。
存亡之際，一些地方和企業(yè)開(kāi)始了去產(chǎn)能的艱難探索，業(yè)界、學(xué)界、政府機(jī)構(gòu)關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困的探討也越來(lái)越多。去產(chǎn)能如何建立退出通道、安置職工、處置債務(wù)？整個(gè)鋼鐵行業(yè)站在了一個(gè)關(guān)乎其存亡興衰的關(guān)鍵路口。
“囚徒困境”與“鋼鐵危機(jī)”
“這一百多家鋼企普遍的聲音是：生不如死，活不了又死不得?！壁w喜子表示，盡管鋼鐵行業(yè)對(duì)去產(chǎn)能呼吁再三，但落實(shí)起來(lái)卻阻力重重。在他看來(lái)，鋼鐵去產(chǎn)能，第一大阻力就是地方政府，第二是銀行，第三是鋼企本身。
鋼鐵大省的經(jīng)濟(jì)增速大都?jí)|底，鋼企去產(chǎn)能勢(shì)必會(huì)造成這些地方經(jīng)濟(jì)增速的進(jìn)一步下行，而員工失業(yè)也可能增加地方不穩(wěn)定因素，因而地方普遍不愿意看到企業(yè)削減規(guī)模，在山西調(diào)研時(shí)趙喜子發(fā)現(xiàn)，有企業(yè)已經(jīng)死掉又被地方政府救活的現(xiàn)象。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)今年考察第一站選擇了山西的鋼鐵企業(yè)。在山西，他強(qiáng)調(diào)“好鋼要千錘百煉，好產(chǎn)能要優(yōu)勝劣汰”，對(duì)地方去產(chǎn)能不無(wú)喊話的意味。
銀行阻力的背后，是對(duì)呆壞賬增加的擔(dān)憂，如果企業(yè)死亡或大面積減產(chǎn)，必然影響銀行的成績(jī)單；鋼企多數(shù)是國(guó)有企業(yè)，去產(chǎn)能意味著大量職工的安置，加之不少企業(yè)仍心存僥幸希望熬過(guò)“周期性調(diào)整”，去產(chǎn)能困難重重。
更麻煩的是，鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能面臨著“囚徒困境”：去產(chǎn)能各自推諉，皆希望其他地方去產(chǎn)能，而保全自己的企業(yè)。另一重“囚徒困境”則存在于各責(zé)任主體之間：中央部委、地方政府、銀行和企業(yè)在責(zé)任歸屬上難以厘清，由誰(shuí)買單是個(gè)互相扯皮的問(wèn)題。
遲遲無(wú)法退出的鋼鐵產(chǎn)能，影響著市場(chǎng)供需的平衡，鋼企之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)由此風(fēng)行，鋼價(jià)連創(chuàng)新低，卻成為鋼企自相搏殺的工具，惡性競(jìng)爭(zhēng)又帶來(lái)價(jià)格的一降再降，整個(gè)鋼鐵行業(yè)被拖至危險(xiǎn)的邊緣。趙喜子認(rèn)為，如此以往，中國(guó)將不得不面臨一場(chǎng)“鋼鐵危機(jī)”。
這不禁讓人想起上世紀(jì)七八十年代歐美國(guó)家的鋼鐵業(yè)危機(jī)，在那個(gè)與今日中國(guó)相類似的背景下，歐美等國(guó)鋼鐵發(fā)生了慘烈的調(diào)整：1974年到1984年的10年間，英國(guó)鋼鐵產(chǎn)量下跌近60%，美國(guó)下跌近40%，西德下跌26%，法國(guó)下跌近30%。
多位受訪人士表示，“鋼鐵危機(jī)”將帶來(lái)鋼鐵生產(chǎn)、流通企業(yè)大面積死亡，職工大量失業(yè)，銀行債務(wù)出現(xiàn)大規(guī)模壞賬，造成金融風(fēng)險(xiǎn)顯性化，必須全力避免這一情況。
據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)李新創(chuàng)介紹， 去年前11月，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼企累計(jì)虧損531.32億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損917.7億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率為-3.4%，為工業(yè)行業(yè)最低水平。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的101家企業(yè)中51家虧損，虧損面創(chuàng)本世紀(jì)以來(lái)最高水平。
同時(shí)鋼鐵行業(yè)負(fù)債率在2009年到2012年間快速增長(zhǎng)了10個(gè)百分點(diǎn)，接近70%，遠(yuǎn)高于我國(guó)制造業(yè)55.7%的平均水平，也遠(yuǎn)高于我國(guó)鋼鐵行業(yè)在1998年國(guó)企三年脫困時(shí)期的水平。
實(shí)際虧損遠(yuǎn)不止此，上述數(shù)據(jù)并不完整，虧損可能更為嚴(yán)重的一些中小企業(yè)未被納入統(tǒng)計(jì)，而趙喜子在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)賬面上的盈利并不“真實(shí)”，“很多鋼企賬面上的利潤(rùn)大都是賣資產(chǎn)得來(lái)的。調(diào)查的110家鋼企中，70%以上現(xiàn)金流是負(fù)的，這意味著僵尸企業(yè)將越來(lái)越多?！?/span>
去產(chǎn)能初現(xiàn)跡象
值得注意的是，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)出現(xiàn)了拐點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量8.03億噸，同比下降了2.3%；生鐵產(chǎn)量6.9億噸，同比也下降了3.5%。這是自1981年以來(lái)鋼鐵產(chǎn)量的首次負(fù)增長(zhǎng)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)認(rèn)為，這意味著鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)實(shí)在在地去產(chǎn)能已有啟動(dòng)的跡象?！爸暗臄?shù)據(jù)都是這些行業(yè)的增速在回落，而從2015年四季度開(kāi)始，不僅增速在下降，而且進(jìn)入了負(fù)增長(zhǎng)，出現(xiàn)了產(chǎn)量的絕對(duì)量下降。這意味著一部分傳統(tǒng)行業(yè)在供求市場(chǎng)環(huán)境的倒逼下，終于挺不住了，開(kāi)始主動(dòng)壓縮產(chǎn)能?！?/span>
李新創(chuàng)預(yù)測(cè)，2015年全國(guó)鋼材消費(fèi)6.68億噸，同比將下降4.8%，有可能出現(xiàn)自1996年以來(lái)鋼鐵消費(fèi)的第一次負(fù)增長(zhǎng)。他認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)在消費(fèi)疲弱、絕對(duì)性產(chǎn)能過(guò)剩、虧損加劇、債臺(tái)高筑的倒逼下必將進(jìn)入一個(gè)“減量發(fā)展”的新時(shí)代。
趙喜子的調(diào)查印證了這一判斷，“鋼鐵企業(yè)被逼無(wú)奈，主動(dòng)減產(chǎn)能的跡象已經(jīng)出現(xiàn)。去年10月份這110多家鋼企已經(jīng)環(huán)比減產(chǎn)了10%，相伴而來(lái)的是鋼企普遍開(kāi)始裁員?！?/span>
人員安置是鋼鐵去產(chǎn)能的關(guān)鍵，據(jù)趙喜子介紹，這些企業(yè)的安置方式有四種：一種是買斷，已經(jīng)裁員的企業(yè)平均每人補(bǔ)償13萬(wàn)元，鼓勵(lì)其自謀職業(yè)；一種是內(nèi)部消化，有些企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)裁員，不過(guò)員工從高爐轉(zhuǎn)至其他崗位，基本由企業(yè)自身消化了；對(duì)于裁員多達(dá)一兩萬(wàn)的地方，地方政府直接出面組織培訓(xùn)、安置轉(zhuǎn)崗，為減少社會(huì)震蕩，有的地方動(dòng)員了數(shù)千名黨員干部，挨家做安置工作；對(duì)于民企來(lái)說(shuō)，更多的可能是直接裁員，調(diào)查中有民企表示，將在4年內(nèi)直接裁員1萬(wàn)人。
鋼企出現(xiàn)去產(chǎn)能跡象的一個(gè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是，目前的產(chǎn)能利用率已經(jīng)大幅下滑，不少企業(yè)已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)。國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2014年以來(lái)，全球粗鋼產(chǎn)能利用率總體呈下降趨勢(shì)，去年7月份后，產(chǎn)能利用率已下降到70%以下，中國(guó)的情況則更為嚴(yán)峻。
以鋼鐵重鎮(zhèn)唐山為例，根據(jù)唐山市副市長(zhǎng)李忠娟掌握的資料，截至去年11月份，唐山地區(qū)88條線材、螺紋鋼生產(chǎn)線，其中開(kāi)工的只有52條，占59%；調(diào)坯軋材生產(chǎn)線29條，開(kāi)工的只有9條，開(kāi)工率31%。這只是開(kāi)工率，產(chǎn)能的利用率比這個(gè)還要低很多。
在一些企業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中，地方政府給予了一定補(bǔ)貼。比如河北的一些地方，每淘汰一噸鋼鐵落后產(chǎn)能給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼。然而就企業(yè)設(shè)備等指標(biāo)來(lái)說(shuō)，落后的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能實(shí)際上已經(jīng)很少了，如何處置過(guò)剩但并不落后的鋼鐵產(chǎn)能需要更多的評(píng)價(jià)維度。
亟需建立退出通道機(jī)制
鋼鐵去產(chǎn)能的當(dāng)務(wù)之急在于，建立退出通道以及相應(yīng)的退出機(jī)制，將嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)能盡快降下來(lái)。
前不久，工信部副部長(zhǎng)馮飛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能要把僵尸企業(yè)退出作為重點(diǎn)，如何形成退出通道機(jī)制仍在探討，發(fā)改委和工信部正在研究制定僵尸企業(yè)處置方案。
退出通道機(jī)制必須解決三個(gè)問(wèn)題：一是企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)再就業(yè)問(wèn)題，二是銀行債務(wù)處置和企業(yè)之間的互保問(wèn)題，三是關(guān)停企業(yè)要退出鋼鐵行業(yè)，設(shè)備要拆除，而不是破產(chǎn)重組后產(chǎn)能不變。
2015年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量8.03億噸，目前中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能大概在12億噸。趙喜子在做了大量的預(yù)測(cè)研究和趨勢(shì)性分析后得出的基本結(jié)論是，到2020年鋼鐵年產(chǎn)量必須下降到6億噸左右，產(chǎn)能減少3億噸。
發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司一位官員明確指出，退出通道機(jī)制的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)好人員安置和債務(wù)處置的托底政策。
據(jù)趙喜子測(cè)算，人員安置上，目前全國(guó)直接從事鋼鐵生產(chǎn)的職工大概180萬(wàn)，加上關(guān)聯(lián)就業(yè)人員，總數(shù)達(dá)500多萬(wàn)人，去除20%的產(chǎn)能，意味著100萬(wàn)左右的職工需要安置，如果按照每人10萬(wàn)元買斷的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，需要1000億左右的資金。
錢從哪來(lái)至關(guān)重要。趙喜子向國(guó)務(wù)院提出了一個(gè)產(chǎn)能“以生養(yǎng)死”的建議：在鋼鐵行業(yè)成立一個(gè)基金，上端由多方籌措資金，下端作為過(guò)剩產(chǎn)能退出通道。
其上端和機(jī)場(chǎng)建設(shè)基金類似：鋼企每銷售一噸鋼就交一部分錢到基金中來(lái)，預(yù)計(jì)今明兩年鋼產(chǎn)量大概是6.5億到8億噸之間，如果每噸抽取10元，兩年可以籌到100多億元。
但這兩年化解產(chǎn)能迫在眉睫，100多億元顯然不夠，缺口需要中央、地方兩級(jí)政府分?jǐn)偅醒胝o予一定的補(bǔ)貼，地方政府通過(guò)自己的渠道（比如發(fā)債）籌一部分錢?！颁撈髮?duì)基金規(guī)模的積累需要時(shí)間，要解決未來(lái)的錢提前使用的問(wèn)題，然后讓基金慢慢還債?！?/span>
基金的下端則用來(lái)直接補(bǔ)貼產(chǎn)能退出，主要用于安置職工、開(kāi)展職工培訓(xùn)與再就業(yè)。鋼廠全流程建設(shè)一噸鋼的產(chǎn)能，平均成本在4000元左右，現(xiàn)在鋼企已經(jīng)非常難熬，如果基金能予以500元到1000元的補(bǔ)貼，就很有吸引力。趙喜子強(qiáng)調(diào)，在此過(guò)程中“一手交錢，一手去產(chǎn)能”要嚴(yán)格執(zhí)行，必須當(dāng)場(chǎng)拆除高爐等設(shè)備。
債務(wù)方面，來(lái)自中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，去年11月末鋼鐵全行業(yè)銀行短期借款和長(zhǎng)期借款余額達(dá)13359億元。另?yè)?jù)趙喜子測(cè)算，此外還存在著大概2萬(wàn)多億的非銀行負(fù)債。一直以來(lái)，鋼鐵行業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被銀行掩蓋了，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把隱性的風(fēng)險(xiǎn)公開(kāi)披露。
比如趙喜子建議，鋼鐵去產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)進(jìn)行債務(wù)重組，“淘汰掉20%的產(chǎn)能必然會(huì)有一些企業(yè)還不上貸款，甚至破產(chǎn)，債務(wù)需要重組，這一過(guò)程中企業(yè)可能還得上60%，政府給以部分補(bǔ)助，銀行也應(yīng)承擔(dān)部分損失?！?/span>
他認(rèn)為，對(duì)于鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)大量的僵尸企業(yè)，銀行難辭其咎?！捌髽I(yè)已經(jīng)虧損成那樣了，還繼續(xù)貸款，銀行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的代價(jià)?！?/span>
