為更好把握攀枝花市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，本文深入分析了2015年下半年至2016年上半年攀枝花市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，研析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、鋼材價(jià)格、鐵礦石價(jià)格、國(guó)家去產(chǎn)能等因素對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響，系統(tǒng)梳理了攀枝花市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問題和困難，以及存在的發(fā)展機(jī)遇，并針對(duì)下步工作提出有關(guān)建議。
一、2016上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
今年上半年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市上下?lián)屪C(jī)遇，攻堅(jiān)克難，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)回暖向好、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)，多數(shù)指標(biāo)達(dá)到或好于預(yù)期，增速高于全省、全國(guó)平均水平。
增速及投資情況。2016年上半年，全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值 870.98億元，同比增長(zhǎng)8.3%；全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%，比全國(guó)平均（6.0%）高3.6個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均（7.8%）高 1.8個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省第9位；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額16.1億元，同比增長(zhǎng)117.8%；產(chǎn)銷率為96.4%，比1-5月提升0.4個(gè)百分點(diǎn)。上半年累計(jì)完成工業(yè)投資104.92億元、同比下降1.1%；累計(jì)完成技改投資108.37億元，同比增長(zhǎng)8.0%。
協(xié)調(diào)性指標(biāo)。2016年上半年，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增值稅收91610萬元，同比下降13.16%，比1-5月降幅擴(kuò)大1.73%；工業(yè)累計(jì)用電量432391萬千瓦時(shí)，同比下降10.85%，比1-5月降幅擴(kuò)大0.37%；鐵路累計(jì)發(fā)貨量1014.30萬噸，同比下降23.74%，比1-5月降幅擴(kuò)大1.13%。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)間的匹配關(guān)系來看，2015年6月至2016年6月，全市累計(jì)規(guī)上工業(yè)增加值增速、累計(jì)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增速與3大協(xié)調(diào)性指標(biāo)（工業(yè)用電、鐵路發(fā)貨量和工業(yè)增值稅）累計(jì)增速間總體保持了較好地匹配關(guān)系。尤其是作為“克強(qiáng)指數(shù)”中權(quán)重最大的工業(yè)用電量與工業(yè)增速間呈現(xiàn)出幾乎一致的變化趨勢(shì)，詳見圖2。
2016年上半年，3大協(xié)調(diào)性指標(biāo)呈現(xiàn)出相似的變化趨勢(shì)，即2月至4月降幅相繼收窄，而4月至6月降幅逐步擴(kuò)大。其中，用電量與工業(yè)增值稅降幅變化較為平緩，半年內(nèi)變化均未超過5個(gè)百分點(diǎn)，用電量同比在-10%上下變化，貨運(yùn)量同比在-26%上下變化。工業(yè)增值稅則波動(dòng)較大，降幅2-4月急劇收窄，從2月的同-36.38%收窄到4月的-6.34%，4-6月降幅又進(jìn)一步擴(kuò)大至-13.16%。
PPI和PMI。2016年上半年，全市工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）累計(jì)同比下降3.6%，降幅較1-5月收窄0.7個(gè)百分點(diǎn)。今年以來，PPI累計(jì)同比已連續(xù)6個(gè)月回升（分別為-7.6%、-6.5%、-6.1%、-5.2%、-4.5%、3.6%），顯示市場(chǎng)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。去年下半年至今年2月，攀枝花制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）變化波動(dòng)較大，且同期遠(yuǎn)低于全省和全國(guó)PMI水平。今年3月以來，全市PMI保持了持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與全省、全國(guó)的差距逐步縮小。6月全市PMI為47.68%，與5月持平，比4月和3月分別增長(zhǎng)1.53和6.05個(gè)百分點(diǎn)，表明攀枝花市制造業(yè)保持了一定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但值得注意的是，攀枝花市PMI仍舊處于50榮枯線以下，攀枝花市經(jīng)濟(jì)仍處于底部企穩(wěn)過程中。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
（一）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體情況
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為緩慢、極為不平衡的現(xiàn)象更加突出。6月7日，世界銀行再次調(diào)低2016年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，由1月份的2.9%下調(diào)至2.4%。在全球有效需求不足、大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌、金融波動(dòng)、英國(guó)退歐等因素的影響下，全球金融風(fēng)險(xiǎn)和通縮風(fēng)險(xiǎn)的不確定性將進(jìn)一步加劇，或?qū)⒁l(fā)全球經(jīng)濟(jì)的新一輪失衡。
2016上半年在積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策以及房地產(chǎn)新政的作用下，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在持續(xù)探底中開始呈現(xiàn)出企穩(wěn)跡象。CPI重返“2時(shí)代”、PPI負(fù)增長(zhǎng)大幅度收窄、企業(yè)利潤(rùn)增速轉(zhuǎn)正以及房地產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的反彈，都表明中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)并不存在“硬著陸”可能。但值得注意的是，下半年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)上半年企穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重現(xiàn)、內(nèi)部扭曲的強(qiáng)化、金融風(fēng)險(xiǎn)的不斷累計(jì)與間斷性釋放、結(jié)構(gòu)性改革的全面實(shí)施等多方面因素，決定中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力將進(jìn)一步抬頭。與此同時(shí)，政策效應(yīng)的遞減和房地產(chǎn)泡沫的管控，決定經(jīng)濟(jì)政策的對(duì)沖效應(yīng)將大幅度下降。在此復(fù)雜的形勢(shì)下，攀枝花所面臨的外部環(huán)境將更加嚴(yán)峻。
鋼材價(jià)格。自2014年以來鋼材價(jià)格總體保持下跌態(tài)勢(shì)，自2014年初的3610元/噸跌至2015年12月的最低點(diǎn)1890元/噸。2016年鋼材價(jià)格持續(xù)波動(dòng)，經(jīng)過3、4月份的短暫瘋漲后，5月份以來鋼價(jià)迎來新一輪暴跌，自6月起鋼價(jià)有所回升，8月2日西本鋼材指數(shù)收在2570元/噸，較4月下旬3070元/噸的高點(diǎn)下跌16.3%。
下半年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或仍將處于供需雙弱態(tài)勢(shì)，一方面從需求層面來看，6月份市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)入需求淡季，各地高溫多雨天氣的增加對(duì)工程施工形成較大影響，加之貨幣政策回歸常態(tài)，市場(chǎng)需求弱勢(shì)局面難改；另一方面從供給側(cè)層面來看，由于鋼鐵去產(chǎn)能政策密集推進(jìn)，以及環(huán)保因素導(dǎo)致的減產(chǎn)頻繁出現(xiàn)，市場(chǎng)供應(yīng)也將處于低位。預(yù)計(jì)下半年，國(guó)內(nèi)鋼價(jià)出現(xiàn)大漲大跌的可能性不大，整體仍將以震蕩運(yùn)行為主。
鐵礦石價(jià)格。在國(guó)際鐵礦市場(chǎng)上，普氏62%品位鐵礦石由2014年1月的138美元/噸下跌到2015年12月的38.6美元/噸（近年來最低點(diǎn)），下降幅度達(dá)72.03%。進(jìn)入2016年，國(guó)際礦價(jià)先漲后跌，7月進(jìn)口礦價(jià)格在上中旬一直圍繞55美元/噸一線震蕩，下旬受鐵礦石反傾銷消息刺激，價(jià)格一路上漲至60美元/噸上方。8月1日普氏62%品位鐵礦石指數(shù)收于每噸61美元，較6月1日上漲23.2%，但較4月21日的70.5美元（年內(nèi)最高點(diǎn)）仍然下跌13.5%。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年6月，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石8163萬噸，同比增加667萬噸，增長(zhǎng)8.9%；環(huán)比減少512萬噸，下降5.9%。1-6月份鐵礦石進(jìn)口量為49374萬噸，同比增加4116萬噸，增長(zhǎng)9.1%。隨著國(guó)外礦山發(fā)貨量逐步增多，國(guó)內(nèi)港口鐵礦石庫(kù)存持續(xù)攀升，據(jù)西本新干線監(jiān)測(cè)，截止7月29日，全國(guó)主要港口鐵礦石庫(kù)存量達(dá)到10630萬噸，盡管較前一周略減20萬噸，但較6月末大幅增加585萬噸。當(dāng)前鋼廠高爐開工率整體維持高位，同時(shí)考慮到鐵礦石反傾銷因素的影響，預(yù)計(jì)下一步進(jìn)口鐵礦石價(jià)格仍將偏強(qiáng)整理。另據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù) 據(jù)，2016年6月，我國(guó)鐵礦石原礦產(chǎn)量12106萬噸，同比下降1.2%；1-6月份鐵礦石原礦石產(chǎn)量59404萬噸，同比下降2.2%。近期國(guó)內(nèi)20余家大中型礦山企業(yè)聯(lián)合申請(qǐng)對(duì)原產(chǎn)于澳大利亞、巴西的鐵礦石產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，雖然商務(wù)部會(huì)否立案仍無定論，但將提升后期鐵礦石價(jià)格上漲的預(yù)期。但總體而言，鐵礦石價(jià)格持續(xù)波動(dòng)的情況尚未根本轉(zhuǎn)變。
上半年鋼鐵去產(chǎn)能僅完成三成，下半年有望加速。據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，上半年，全國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能1300多萬噸，完成今年目標(biāo)任務(wù)的30%左右；全國(guó)煤炭共退出產(chǎn)能7227萬噸，為全年目標(biāo)的29%。鋼鐵、煤炭?jī)尚袠I(yè)在今年的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)量分別為4500萬噸和2.5億噸。發(fā)改委表示，下一階段去產(chǎn)能各項(xiàng)任務(wù)十分艱巨，但對(duì)完成全年任務(wù)目標(biāo)充滿信心，這意味著下半年鋼、煤去產(chǎn)能將完成全年目標(biāo)近70%的任務(wù)。
M1、M2剪刀差持續(xù)擴(kuò)大，鋼鐵行業(yè)資金緊張局面難改。7月央行在公開市場(chǎng)上累計(jì)開展12700億元逆回購(gòu)操作，由于7月18日有1103億元3年期央票到期，截至7月29日，央行在公開市場(chǎng)上當(dāng)月實(shí)現(xiàn)資金凈回籠2397億元，上個(gè)月為凈投放5350億元。目前市場(chǎng)普遍認(rèn)為，央行保持市場(chǎng)流動(dòng)性適度寬松的基調(diào)，因此后市對(duì)資金面預(yù)期適度寬松。6月M2增速11.8%，與上個(gè)月持平，低于今年13%的M2增長(zhǎng)目標(biāo)；M1同比增速24.6%，較上月上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。M2和M1剪刀差不斷擴(kuò)大，反映出經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)投資收益低，投資意愿下降。6月新增人民幣貸款1.38萬億元，新增社會(huì)融資規(guī)模1.63萬億元，均超市場(chǎng)預(yù)期。顯示央行貨幣政策趨于寬松，市場(chǎng)流動(dòng)性充裕，過剩流動(dòng)性對(duì)商品價(jià)格的推動(dòng)效果明顯。但從鋼鐵行業(yè)資金面來看，盡管行業(yè)盈利有所好轉(zhuǎn)，但銀行對(duì)鋼鐵行業(yè)限貸的局面仍沒有緩解。大部分銀行已經(jīng)不再給鋼鐵企業(yè)新增銀行授信和貸款規(guī)模，且部分中小銀行對(duì)存量貸款進(jìn)行抽貸，導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)資金整體依然緊張，融資成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用不斷升高。同時(shí)，普遍存在的銀行抽貸行為也讓鋼鐵企業(yè)處于資金鏈斷裂的高風(fēng)險(xiǎn)中。以攀鋼為例，上半年攀鋼有償負(fù)債被動(dòng)減少85.30億元（抽貸48.30億元），其中民生銀行抽貸21億元，平安銀行抽貸9億元，郵儲(chǔ)銀行抽貸7.2億元。
（二）面臨的問題和困難
2016年下半年，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求短期內(nèi)難有大的回升，攀枝花工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨鋼鐵、煤炭等基礎(chǔ)原材料工業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品邊緣化、同質(zhì)化困境，主要工業(yè)品市場(chǎng)價(jià)格在低位徘徊，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛表現(xiàn)得更加明顯。
1、市場(chǎng)形勢(shì)有所回升但未根本好轉(zhuǎn)。1-6月攀枝花市PPI同比下降3.6%，降幅縮小但同比仍然下降，且低于四川省平均水平（下降2.6%）1個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵行業(yè)PMI指數(shù)6月回落到45.6%，全市鋼鐵產(chǎn)業(yè)下步走勢(shì)存在較大不確定性。同時(shí)，部分支撐性指標(biāo)仍在負(fù)區(qū)間運(yùn)行，上半年，全市全社會(huì)用電量、鐵路貨運(yùn)量、工業(yè)增值稅分別下降8.3%、23.7%和13.2%。
2、工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)不足。1-6月，全市累計(jì)完成工業(yè)投資104.9億元，同比下降1.1%。由于投資回報(bào)率下降、市場(chǎng)形勢(shì)不看好、資金成本高等因素，企業(yè)投資信心不足、觀望情緒嚴(yán)重，多數(shù)本地企業(yè)是在保運(yùn)行、保生存，無暇顧及上新項(xiàng)目，目前除水電外沒有投資上10億元的工業(yè)項(xiàng)目。攀鋼等大企業(yè)大幅壓縮投資。鞍鋼集團(tuán)今年只給攀鋼集團(tuán)下達(dá)5億元投資，只及往年45億元左右投資的零頭，其中4億元放在重慶10萬噸硫酸法鈦白項(xiàng)目，留在攀枝花本部的僅有1億元。民間投資增速放緩，1-6月，全市累計(jì)完成民間投資138.7億元，同比下降13.4%，比2月份下滑19.9個(gè)百分點(diǎn)；占攀枝花市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的43.4%，比2月份下滑8.6個(gè)百分點(diǎn)，比四川省低10.8個(gè)百分點(diǎn)。
3、企業(yè)升規(guī)乏力。近幾年來，攀枝花市企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷萎縮。按12月月報(bào)數(shù)計(jì)算，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)2012年345戶、2013年356戶，2014年352戶、2015年341戶，今年6月為330戶。主要是大量的煤炭、選礦企業(yè)因市場(chǎng)行情停產(chǎn)或生產(chǎn)萎縮，退出規(guī)上企業(yè)。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難依舊，6月末，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)330戶，比去年同期減少10戶。
4、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。鐵礦石價(jià)格波動(dòng)和下跌，在一定程度上擠壓了攀枝花市采礦、洗選的市場(chǎng)空間。同時(shí)攀枝花市鋼鐵企業(yè)因運(yùn)費(fèi)因素，只能用本地礦，成本優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)盡失。由于河北承德競(jìng)爭(zhēng)和石煤提釩技術(shù)進(jìn)步，釩產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩壓力。鈦白粉總規(guī)模達(dá)到國(guó)內(nèi)第一，但企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)相比還有差距。
5、新興產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)和市場(chǎng)的困難。釩電池、釩鈦儲(chǔ)氫合金等由于產(chǎn)業(yè)化技術(shù)還不成熟；鈦材面臨國(guó)內(nèi)成熟企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)；機(jī)械制造業(yè)雖然有鋼鐵原料性能優(yōu)勢(shì)，但在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)成熟度等方面還存在差距。（三）存在的發(fā)展機(jī)遇
下半年，國(guó)家、省、市穩(wěn)增長(zhǎng)政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三降一去一補(bǔ)”、系統(tǒng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)機(jī)遇逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)、新技術(shù)面臨突破、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)等重要機(jī)遇，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極因素將不斷累積。
1、國(guó)家支持西部發(fā)展的一系列措施將為攀枝花提供新的契機(jī)。國(guó)家實(shí)施的“西部大開發(fā)”、“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“加快老工業(yè)基地改造”、“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”、資源稅從價(jià)計(jì)征以及營(yíng)改增等舉措，都將為攀枝花爭(zhēng)在取產(chǎn)業(yè)布局、土地、稅收、資金等方面的政策空間提供有力保障。
2、四川省的一系列戰(zhàn)略布局為攀枝花市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新機(jī)遇。四川省委的“三大戰(zhàn)略”，省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》、全省確定的“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、“五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)”、石墨烯、軌道交通等新興高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，500個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和50個(gè)省重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，以及推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”等，將為攀枝花的機(jī)械制造、太陽能、節(jié)能環(huán)保、陽光康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。
3、嚴(yán)苛的環(huán)保要求倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)提高、執(zhí)法壓力加大，將迫使攀枝花工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；同時(shí)為攀枝花節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展帶來機(jī)遇，如節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造、技術(shù)研發(fā)、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品生產(chǎn)等；另外隨著加快推進(jìn)汽車尾氣、工業(yè)尾氣脫硝，促進(jìn)攀枝花脫硝鈦白產(chǎn)品做大做強(qiáng)；隨著新能源替代傳統(tǒng)能源的要求加快，有利于攀枝花加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，太陽能應(yīng)用及設(shè)備制造、釩儲(chǔ)能電池面臨新的機(jī)遇。
4、一系列具有重大意義的技術(shù)和項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。攀鋼集團(tuán)研究院有限公司的“高端履帶板開發(fā)及生產(chǎn)技術(shù)集成”，技術(shù)成果在攀鋼得到了全面推廣應(yīng)用，創(chuàng)造利稅1.5億元；云鈦公司年產(chǎn)4000噸鈦錠、稀有金屬鎳、鋯、鉿錠的國(guó)產(chǎn)大功率電子束冷床熔煉爐（EB爐）試車成功；“年產(chǎn)5萬噸鈦合金無縫管”項(xiàng)目成功落戶釩鈦高新區(qū)。
5、交通條件得到實(shí)質(zhì)性地提升，區(qū)位劣勢(shì)將得到根本改善。一系列的公路、鐵路及航運(yùn)建設(shè)已經(jīng)開工或啟動(dòng)前期工作，電子商貿(mào)中心、現(xiàn)代物流中心建設(shè)加快，攀枝花交通區(qū)位條件正在逐步改善。2018年，成-昆復(fù)線米易至昆明段將率先竣工，麗-攀高速有望全線通車，宜賓-攀枝花G4216線沿金沙江高速、攀-大高速建設(shè)等將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，攀枝花市內(nèi)軌道交通有望實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)，這些都將極大地改善攀枝花的交通物流條件，進(jìn)一步強(qiáng)化和提升攀枝花招商引資，拓展工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，以及融入成-渝經(jīng)濟(jì)圈、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的能力。
三、思考及建議
新常態(tài)下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)要提質(zhì)增效、打造升級(jí)版，就必須要轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做精做強(qiáng)。在工業(yè)上，關(guān)鍵是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，全力構(gòu)建“3+3+4”產(chǎn)業(yè)布局，借勢(shì)借力、因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)鋼鐵、礦業(yè)、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，釩鈦、機(jī)械制造、能源等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，新材料、新能源、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。
（一）全力爭(zhēng)取，將攀枝花打造為全省的機(jī)械制造示范基地。鑒于攀枝花釩鈦磁鐵礦資源稟賦的特殊性，攀枝花機(jī)械制品往往含釩鈦微合金化，具有優(yōu)異的耐磨、耐蝕等特性，較同類產(chǎn)品具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是汽車和軌道交通用機(jī)械配件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2015年全市生產(chǎn)鑄鐵件138.6萬噸、鑄鋼件25.8萬噸，攀枝花市機(jī)械制造加工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值194.89億元，增長(zhǎng)13.2%，其中，汽車制造業(yè)增長(zhǎng)28.6%，通用設(shè)備業(yè)增長(zhǎng)18.1%，專用設(shè)備業(yè)增長(zhǎng)9.2%，黑色金屬鑄造業(yè)增長(zhǎng)3.3%。攀枝花地處川滇交界，是四川省重要的南向門戶，機(jī)械制造業(yè)周邊市場(chǎng)潛力巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)云貴川等西南地區(qū)有1300余家礦山企業(yè)，加之云貴川多山地，交通、電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均需要大量工業(yè)裝備及其關(guān)鍵耐磨件。礦山開采和礦山建設(shè)，需要大量工程機(jī)械和工程車輛，如挖掘機(jī)、裝載機(jī)、潛孔鉆機(jī)、破碎機(jī)、礦用自卸卡車等，這為攀枝花發(fā)展工程機(jī)械、礦山機(jī)械及其備品備件提供了巨大的市場(chǎng)。應(yīng)積極向上爭(zhēng)取將攀枝花的重型汽車、冶金機(jī)械、礦山機(jī)械以及節(jié)能環(huán)保機(jī)械產(chǎn)業(yè)納入省上總體產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，將攀枝花打造成為立足四川、輻射東南亞市場(chǎng)的大型機(jī)械裝備制造基地。
（二）合理助推，引導(dǎo)鈦企業(yè)進(jìn)行重組融合。針對(duì)攀枝花鈦產(chǎn)業(yè)集中度不高（以鈦企業(yè)為例，目前攀枝花市有14家鈦渣企業(yè)，13家鈦白企業(yè)，3家海綿鈦企業(yè)，上百家鈦礦特別是選礦企業(yè)），企業(yè)分散、規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題，可積極爭(zhēng)取《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見的通知》（川辦發(fā)〔2014〕91號(hào)）、《四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》等政策文件中針對(duì)能源電力、釩鈦鋼鐵等7大重點(diǎn)行業(yè)設(shè)立的四川省兼并重組引導(dǎo)資金，有組織有計(jì)劃地引導(dǎo)攀枝花部分鈦企業(yè)重組融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步做大做強(qiáng)攀枝花鈦產(chǎn)業(yè)。
（三）守住門檻，保障釩鈦產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。除了釩鈦利用率低之外，攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)還存在行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、參與企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、集中度低，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩等問題。要嚴(yán)格制定準(zhǔn)入門檻，要減少釩鈦資源在一般民用鋼材等低端工業(yè)品中的使用，要積極呼吁國(guó)家出臺(tái)政策限制這類低端產(chǎn)品出口，保住釩鈦戰(zhàn)略資源。釩鈦資源綜合利用要以國(guó)家戰(zhàn)略為第一位，釩鈦企業(yè)一定要吸取稀土教訓(xùn)，走新型工業(yè)化道路，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。根據(jù)中國(guó)工程院的研究標(biāo)準(zhǔn)，釩鈦磁鐵礦利用項(xiàng)目年采選能力不低于300萬噸并配套相應(yīng)規(guī)模的選礦工序，選礦釩資源回收率不低于90%（低品位難選冶礦不低于50%），鈦資源回收率不低于20%，鉻、鎳等主要伴生稀有金屬實(shí)現(xiàn)規(guī)?；厥绽?。
（四）借力政策，全力助推攀枝花節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。作為未來攀枝花戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，是攀枝花將來重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要在全面對(duì)接四川省重點(diǎn)支持的五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合攀枝花產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展方向，緊緊抓住四川省《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》(川府發(fā)〔2013〕62號(hào))、《四川省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》（川辦發(fā)〔2014〕89號(hào)）、《四川省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》（川辦發(fā)〔2015〕88號(hào)）提出的擬建設(shè)“攀枝花—西昌釩鈦稀土資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，建設(shè)國(guó)家資源綜合利用“雙百工程”示范基地等政策契機(jī)，大力推進(jìn)攀枝花節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大對(duì)鋼鐵生產(chǎn)中產(chǎn)生的粉煤灰、選礦尾礦、高爐渣、鈦白粉生產(chǎn)廢液固廢利用、余熱利用、稀貴金屬收集提取等綜合利用渠道，并以此為基礎(chǔ)拓展廢液處理裝置、垃圾分選、金屬破碎、脫硫及除塵設(shè)備等節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)。爭(zhēng)取在“十三五”期間培育一批四川省節(jié)能技術(shù)裝備和產(chǎn)品骨干企業(yè)、四川省環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品骨干企業(yè)、四川省資源綜合利用骨干企業(yè)。
（五）想方設(shè)法，盤活鋼鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè)存量。四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》已明確，到2017年，全省將壓減粗鋼產(chǎn)能420萬噸。目前全省粗鋼年產(chǎn)能不到3000萬噸，這意味著未來全省有超過七分之一的粗鋼產(chǎn)能要被壓減。釩鈦和機(jī)械產(chǎn)業(yè)無疑是攀枝花今后重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但目前從產(chǎn)值比重來看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍舊是攀枝花的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2015年，釩鈦產(chǎn)業(yè)和機(jī)械產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值均少于200億，而粗鋼年產(chǎn)量530萬噸，鋼材450萬噸，鋼鐵產(chǎn)業(yè)（不含黑色金屬礦采選業(yè)）的產(chǎn)值接近300億。鋼鐵產(chǎn)業(yè)不能丟，要想方設(shè)法將過剩的鋼鐵產(chǎn)能盤活。重慶長(zhǎng)安、成都龍泉驛的汽車產(chǎn)業(yè)不斷壯大，國(guó)家電網(wǎng)改造（1座30米的鐵塔耗鋼量約為6噸），成昆復(fù)線、省內(nèi)多條高速公路開工建設(shè)，川東頁巖氣大規(guī)模開發(fā)，緬氣入攀、緬氣入涼都為我們化解鋼鐵產(chǎn)能帶來新的契機(jī)。具體而言，可以從“兩路兩輸”上多下功夫，深挖市場(chǎng)潛力，積極拓展鋼鐵產(chǎn)品種類，積極做產(chǎn)品調(diào)整?！皟陕贰奔垂泛丸F路，要重點(diǎn)發(fā)展汽車面板、護(hù)欄、橋梁隧道用鋼、鋼軌、道釘?shù)龋弧皟奢敗奔摧旊姾洼敋?，要重點(diǎn)發(fā)展耐腐蝕管線鋼、閥門、鐵塔用鋼、螺紋鋼、角鋼等。
（六）審時(shí)度勢(shì)，借海外并購(gòu)加速提升競(jìng)爭(zhēng)力。攀枝花企業(yè)應(yīng)該加快“走出去”步伐，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的當(dāng)下，牢牢抓住歐洲一部分企業(yè)即將面臨倒閉或淘汰的有利時(shí)機(jī)，以合理價(jià)格并購(gòu)一些對(duì)自身發(fā)展有極大幫助的歐洲企業(yè)。這樣一來，不但可以更好的開拓國(guó)際市場(chǎng)，更重要的是可以獲取自身需要的技術(shù)和品牌，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的跨越式發(fā)展。從攀枝花市級(jí)層面來看，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去，通過跨境并購(gòu)國(guó)外企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，拓展外部發(fā)展空間，全面對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)。
（七）對(duì)接融入，打造四川開放合作示范高地。攀枝花作為萬里長(zhǎng)江上游第一城和“古南絲綢之路”上重要的交通樞紐及商貿(mào)物資集散地，在長(zhǎng)江上游地區(qū)居于重要的戰(zhàn)略地位。積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是攀枝花市本身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。要深入對(duì)接“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”等重大戰(zhàn)略，積極融入“成渝西昆貴”經(jīng)濟(jì)圈，力爭(zhēng)將攀西—六盤水經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，攜手共建金沙江經(jīng)濟(jì)圈，積極向上爭(zhēng)取將攀枝花作為四川省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要大型城市進(jìn)行重點(diǎn)打造，努力將攀枝花市打造為“南絲綢之路”重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)和強(qiáng)化區(qū)域合作的川內(nèi)城市典范。
（八）加大投入，全力保障市級(jí)工業(yè)發(fā)展資金規(guī)模。當(dāng)前攀枝花仍然是要舉全市之力發(fā)展工業(yè)，要以工業(yè)為大、工業(yè)為重、工業(yè)為先，可是每年真正用于工業(yè)發(fā)展的資金卻極為有限。巧婦難為無米之炊，有限的財(cái)力不用在支持工業(yè)這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，如何指望工業(yè)的發(fā)展壯大。目前，攀枝花市級(jí)財(cái)政對(duì)工業(yè)發(fā)展的資金投入不足，基數(shù)不高且額度逐年遞減。2014年攀枝花市級(jí)工業(yè)發(fā)展資金2000萬元，2015年1700萬元，2016年僅為500萬元，而周邊的雅安市、楚雄州每年對(duì)工業(yè)的投入?yún)s不少于1億元。在工業(yè)發(fā)展困難重重的當(dāng)下，更應(yīng)該逐年大幅提高市級(jí)工業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，重點(diǎn)加大對(duì)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、“紅名單”企業(yè)的資金支持力度，對(duì)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)所必需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)予以切實(shí)的保障。
（九）抓好大項(xiàng)目引進(jìn)工作，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)加強(qiáng)大項(xiàng)目的引進(jìn)與落地工作，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。注重引進(jìn)全省乃至國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)項(xiàng)目，并通過這些龍頭大項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，集聚產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升攀枝花市工業(yè)的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申報(bào)工作，工業(yè)的發(fā)展離不開新鮮血液的注入，工業(yè)總量的擴(kuò)張也需要新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，因此，要繼續(xù)做好企業(yè)“升規(guī)”工作，力爭(zhēng)讓符合標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)都納入到規(guī)上工業(yè)名錄庫(kù)中來，保證攀枝花工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（十）抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體配套的提升。建設(shè)并完善服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融、科技、物流、電子商務(wù)、生產(chǎn)要素、信息化等配套支撐體系。金融配套：學(xué)習(xí)成都高新園區(qū)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極引入信貸、保險(xiǎn)、基金、證券等金融機(jī)構(gòu)，形成企業(yè)初創(chuàng)的創(chuàng)業(yè)投資、眾籌、產(chǎn)業(yè)孵化園，發(fā)展期的風(fēng)險(xiǎn)投資、融資租賃、信貸融資，成熟期的上市融資、海外融資等完整金融配套體系。科技配套：組織指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心、工程研究中心等；完善技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)先研究機(jī)構(gòu)的交流合作。物流配套：做好新啟物流園區(qū)鐵路二級(jí)口岸建設(shè)、釩鈦園區(qū)工業(yè)物流中心建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)物流企業(yè)，構(gòu)建集信息收集、運(yùn)輸資源配置、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、企業(yè)產(chǎn)品配送、金融服務(wù)于一體的工業(yè)物流基地。電子商務(wù)配套：推動(dòng)釩鈦產(chǎn)品交易中心和昊客云臺(tái)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將鐵精礦、鈦精礦、鋼材、鈦白粉、鈦材等大宗產(chǎn)品逐步納入平臺(tái)交易范圍，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和應(yīng)收賬款保險(xiǎn)等制度。生產(chǎn)要素配套：加快推進(jìn)地方煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保外煤入攀正常供給。信息化配套：以“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)和智慧城市建設(shè)推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過攀鋼信息工程公司主輔分離及本地信息產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)全市 “兩化”融合發(fā)展。
（十一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。目前，攀枝花市正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，下一步要強(qiáng)化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，積極兌現(xiàn)有關(guān)待遇，切實(shí)留住人才，以“人才戰(zhàn)略”助推攀枝花市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。一是抓住機(jī)遇，持續(xù)實(shí)施高層次人才引進(jìn)“千人計(jì)劃”，組織赴外招才引智活動(dòng)，探索以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目為載體引進(jìn)高端人才及團(tuán)隊(duì)；二是重點(diǎn)引進(jìn)釩鈦磁鐵礦直接還原、工業(yè)化提取稀貴金屬、能源高效轉(zhuǎn)換與利用、鈦材深加工、高性能鈦合金及鈦基復(fù)合材料等領(lǐng)域的高層次專門人才，延伸攀枝花市釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈，提升工業(yè)高效、低耗、綠色生產(chǎn)能力。三是強(qiáng)化對(duì)本土高素質(zhì)技能人才，尤其是釩鈦產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)技能人才的儲(chǔ)備和培育，為安全高效生產(chǎn)提供技能保障。